La orientación, tal y como la conocemos hoy en día, se empezó a trazar dentro del marco de la Ley Orgánica de Educación (LOGSE) del año 1990 (03 de octubre) si bien es cierto que anterior a esta ley, fueron haciéndose pequeñas aproximaciones que dieron su fruto posteriormente.
El primer matiz de orientación se dió a principios del siglo XX con experiencias aisladas en el ámbito privado con autores como el pedagogo Rufino Blanco y Sánchez o el neurólogo y psiquiatra Luis Simarro.
El enfoque científico de la orientación se produce en los años 50 con autores como Mariano Yela, J. Luis Pinillos o Gª Yagüe, dando así los primeros pasos de la orientación actual y ofreciendo las primeras trazas para asentar la educación a un marco de acción común.
En 1959 se crea el Servicio de Orientación Psicotécnica, para guiar las enseñanzas técnicas fijando la actuación en tres puntos:
a) Selección y orientación escolar y profesional.
b) Métodos didácticos y educativos; y
c) Problemas de adaptación e higiene mental
Pero al no haberse resuelto el problema sobre qué personal habría de hacerse cargo del Servicio, puede decirse que prácticamente se quedó en un proyecto que no llegó a funcionar.
Se vuelve a retomar el tema en el 67 se aprueba el Decreto de 2 de marzo 67, creándose grandes expectativas al establecerse Servicios de Orientación Escolar en los lnstitutos de Enseñanza Media y Escuelas Oficiales de Maestría y Aprendizaje lndustrial, conectando sus funciones con las del Instituto Nacional de Psicología
Aplicada y Psicotecnia y de los Institutos provinciales. Al no dotarse el puesto específico de psicólogo u orientador escolar, fue otro proyecto que tampoco llegó a desarrollarse.
Con la Ley General de Educación de 1970 se formuló por primera vez el derecho a la orientación escolar, y en el 1972 se incorporan orientadores especializados en los institutos para orientar a los alumnos del antiguo COU (Curso de orientación universitaria). Es aquí pues donde se reconoce, por vez primera, "que resulta imprescindible contar con una persona que, técnicamente preparada y en estrecha colaboración con tutores y profesores, pueda responsabilizarse del desarrollo de las tareas de orientación". Este sería el orientador al que se asignarían, al menos,
300 alumnos, pudiendo atender el orientador varios centros en el caso de que los alumnos de cada uno no alcanzaran ese número.
Y en 1977 se crean los primeros servicios del M.E.C., los Servicios de Orientación Escolar y Vocacional (S.O.E.V.), con funciones ligadas a los modelos de orientación de la época. Inicialmente 2-3 por provincia. Se trata de profesores de Educación Primaria, psicólogos o pedagogos, en "comisión de servicio".
A partir de las primeras elecciones democráticas municipales de abril de 1979, se crean Servicios Psicopedagógicos Municipales; muy relacionados con el área de salud; en grandes ciudades y enfocada hacia una orientación individual.
Podemos por otra parte hablar de los Equipos Multiprofesionales (E.M.) con el Plan Nacional de Educación Especial de 1987 y de la LISMI de 1982, donde tras concurso-oposición los profesionales asumen funciones, originalmente ligadas a la educación especial que se centran en: prevención, detección, valoración multiprofesional, orientación y seguimiento.
En 1990 con la puesta en marcha de la L.O.G.S.E. se va perfilando el modelo que la administración educativa plantea para la intervención psicopedagógica y la orientación educativa. Es aquí donde se contemplan dos niveles de actuación profesional:
- Los Departamentos de Orientación en Educación Secundaria como apoyo técnico a la labor tutorial del profesor y recurso profesional de la orientación en el centro, con funciones referidas al propio centro, al alumnado, al profesorado, familias y otras instituciones.
- Los Equipos de sector como vehículo facilitador de asistencia y apoyo técnico de naturaleza didáctica, psicológica, social y organizativa, además de funciones específicas de ámbito sectorial a los centros de Educación Primaria Que pasan a llamarse Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (E.O.E.P.).
Con la L.O.G.S.E también existirán Equipos Específicos (TGD, Sordos, Ciegos, Motóricos) de ámbito provincial y Equipos de Atención Temprana (que cubren la etapa de Educación Infantil).
En 1991 con el fin de cubrir las plazas de profesionales en los DO y EOEP, se crea la especialidad de Psicología y Pedagogía dentro del cuerpo de profesores de Educación Secundaria (la actual orientación educativa).
Por otra parte la LOCE no tiene ningún artículo donde se hiciese referencia explícita a los servicios de orientación escolar. Quizá en su capítulo VII donde habla de los Alumnos con Necesidades Educativas Específicas al respecto de la identificación y valoración de los mismos que la harían equipos formados por diferentes profesionales.
Finalmente indicar que en la actual LOE no se ha desarrollado aún de una forma específica una normativa que se refiera a los servicios de orientación psicopedagógica, aunque sí se contemplan actuaciones psicopedagógicas en artículos, como el art 19 que habla de principios pedagógicos en primaria, o en el título I referido al personal especializado que realizará la valoración y calificación de los Alumnos con Necesidad Específica de Apoyo Educativo.
Está claro pues que queda fuera de toda duda la importancia de la orientación para mejorar la calidad del sistema educativo pues los miembros de los servicios de orientación ejercen un papel decisivo en la detección y tratamiento de los problemas de aprendizaje y son claves para el buen funcionamiento de los nuevos programas educativos.
